非因法定事由不得剥夺户口迁出村民的原土地承
点击量：发布时间：2022-01-02 16:20
赵某云、卢某华诉兴隆县青松岭镇北三岔口村村民委员会、卢某林土地承 包经营权案
【案件基本信息】
1.裁判书字号
河北省承德市中级人民法院（2017）冀08民终2406号民事判决书
2.案由：土地承包经营权纠纷
3.当事人
原告（被上诉人）：赵某云、卢某华
被告（上诉人）：卢某林
被告：兴隆县青松岭镇北三岔口村村民委员会（以下简称北三岔口 村委会）
【基本案情】
赵某云、卢某华系母女关系，在第一轮土地联产承包时，在原兴隆 县茅山镇东峪村（以下简称东峪村）居住生活，赵某云与东峪村村民王 甲系夫妻关系，在1983年实施农村家庭联产承包责任制时，以王某为户主联产承包了三口人土地、果树，其中包括王某和赵某云、卢某华。 1993年王某因病去世，赵某云带着三个未成年子女（包括卢某华）改嫁 到兴隆镇黄酒馆村生活，王某名下承包的土地、果树无人经营，应交的 税费无人承担，经王某所在村、组与卢某林口头协商，将土地交给卢某 林经营管理，卢某林负担部分税费。 1999年，东峪村在进行土地延包过 程中，将诉争的土地、果树仍登记在王某名下（延包合同上王某的签名 不知何人所签），根据延包合同书记载，承包土地三块，其中北沟1.4 亩，四至为东至王乙，西至坡，南至坡，北至坡，卢某勋房场0.3亩， 四至为东至王某山，西至王乙，南至王丙，北至王某山，青灰岭0.1 亩，未标明四至；承包果树，北岔红果树4棵，白梨树9棵，安梨树3 棵，麻梨树1棵，杏树5棵，石湖上红果树3棵，小南沟红果树2棵，零散 红果树12棵。 1999年，卢某华结婚迁至兴隆镇中央村居住生活。赵某 云、卢某华在现居住地均未取得承包土地、果树。 2001年4月3日，东峪 村委会与卢某林签订承包土地果树协议，约定将王某三口人土地、果树 承包给卢某林，期限至2028年12月止。卢某林经营诉争土地果树至今， 其经营过程中在北沟和北岔土地上栽植了核桃树和柿子树。 2003年东峪 村委会撤并入现北三岔口村委会。赵某云、卢某华要求卢某林、原东峪 村委会返还土地、果树未果，遂提起诉讼。
【案件焦点】
1.农村家庭承包土地的承包方是农户的含义； 2.出嫁或者改嫁并将 户口迁出的原承包户成员的承包经营权如何保护。
【法院裁判要旨】
河北省兴隆县人民法院经审理认为：赵某云、卢某华所诉土地、果 树，在两轮承包中均登记在王某名下，赵某云、卢某华在王某农户内取得了相应承包份额，虽然赵某云、卢某华已经迁出所在村组，但在新居 住地未取得承包土地、果树；虽然在二轮延包时，王某已经死亡，但根 据延包合同书和卢某林与东峪村委会的合同，应视为原王某农户取得承 包经营权，故对赵某云、卢某华要求确认享有诉争土地、果树的承包经 营权的请求，予以支持。赵某云、卢某华在迁出东峪村后，未对承包的 土地果树进行经营管理和安置，属于弃耕行为，卢某林、原东峪村委会 主张是赵某云、卢某华主动交回土地果树的证据不足，不予认定。赵某 云、卢某华要求确认卢某林与原东峪村委会之间的承包合同无效，返还 承包地、果树的请求，符合法律规定，予以支持。东峪村委会撤并入北 三岔口村委会，应由北三岔口村委会承担相应责任。卢某林在土地上的 合理投入，可另行主张权利。
河北省兴隆县人民法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第 十五条[3]、第三十条[4]，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠 纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，作出如下判决：
一、确认卢某林与原东峪村委会之间于2001年4月3日就王某三口人 土地果树签订的承包土地果树协议无效；
二、确认赵某云、卢某华对诉争的原王某名下三口人土地果树享有 承包经营权；
三、北三岔口村委会、卢某林于判决生效后三十日内将原王某名下 三口人土地果树（以承包合同登记为准）返还给赵某云、卢某华。
卢某林不服一审判决，提起上诉。
河北省承德市中级人民法院经审理认为：赵某云、卢某华作为原东 峪村村民，在两次承包中均享有家庭土地承包经营权。虽然王某在第二次承包时已经去世，但并不影响其家庭成员对原承包地的继续承包经 营。且发包方也始终没有提供已与王甲户解除承包合同的相关证据。赵 某云、卢某华在户口迁出后既未农转非也未重新获得承包地。故原判支 持赵某云、卢某华返还承包地经营权的诉讼请求合理。卢某林要求撤销 一审判决的上诉理由，不予支持。
河北省承德市中级人民法院据此认为，卢某林的上诉请求不能成 立，不予支持，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依 照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，作 出如下判决：
驳回上诉，维持原判。
【法官后语】
自从我国实施减免农业税费以及退耕还林优惠政策以来，因出嫁、 转非、投亲等原因发生户口迁移，对原承包土地弃耕，或者未签订二轮 延包合同，未实际经营原来承包土地的人员，在发生土地征占、开发、 确权时，经常提出诉求，主张相应经营权。特别是近两年开展不动产确 权登记过程中，由于人们对于土地价值的认识逐步提高，要求确权的案 件时有发生。又由于在二轮延包过程中，法律规定不健全，执行人员把 握标准不一，没有完全按照当时政策实施，造成部分地区出现一定的不 规范现象。
依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承 包方是本集体经济组织的农户”的规定，土地承包经营权的承包方是农 户，而非农户内的成员。在签订二轮承包合同中，一些地方按照原始承 包合同的记载情况进行续签，部分农户的原户主已经死亡，或者迁出发生变化，在合同中没有得到体现。对于此类问题，应当根据其历史渊源 客观地对待。我国从二十世纪八十年代初开始实施的土地家庭联产承包 责任制，始终以户作为单位，而不是以个人进行承包，对此， 2002年通 过的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律形式予以确定。对于在 延包时，原户主已经死亡，不论是由于工作的疏忽，还是为了操作的便 利，仍以原户主进行延包的情况，只要户内还有家庭成员存在（不论是 原成员还是后来增加的成员），即使原成员户口已经迁出，都不能以延 包时户主已经死亡，而否认延包合同的效力。只要农户内还有家庭成 员，就应当允许其继续承包经营土地。
我国实行的户籍管理制度，很多地方曾经有购买城镇非农业户口的 情况。如今，可谓风向倒转，时有要求转回农业户口，或者从城镇迁入 农村的事情。从土地承包期内收回土地问题看，《中华人民共和国农村 土地承包法》规定了自愿交回、可以收回和不得收回的条款，从发包方 可以依职权主动收回的法律规定看，只有《中华人民共和国农村土地承 包法》第二十六条第三款[5]有明文规定， “承包期内，承包方全家迁入 设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。 承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。从规定看，条 件是清楚、明确并且严格的，如果发包方以其他理由主张收回，需要合 同约定或者承包方同意。同时，从法律对妇女的倾斜保护来看，对妇女 承包地的收回专门作出规定很有必要，因男女不平等的现实还将长期存 在，司法对出嫁女基本生存保障的土地权益，还要依法加强保护，不轻 易不论或者说无法定理由时不得剥夺出嫁女的土地承包权，即使存在弃 耕或者权利的一度放弃。
编写人：河北省兴隆县人民法院 马建民
扫一扫关注